一、全區(qū)玉米秸稈機械還田及綜合利用的現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三個街道辦事處，1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，玉米種植面積20萬畝，其中轉(zhuǎn)化利用面積18.9萬畝。當(dāng)前，秸稈綜合利用的主要途徑有：機械還田、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈固化、自然養(yǎng)豬法、干貯和其他方式。除去干貯和其他方式轉(zhuǎn)化利用的10萬畝，我區(qū)的玉米秸稈實際轉(zhuǎn)化利用面積8.9萬畝，轉(zhuǎn)化利用率47% ，機械還田7.5萬畝，轉(zhuǎn)化利用率84%，機械還田面積占了玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用面積的一半以上�？梢姡衩捉鄱挋C械還田是秸稈轉(zhuǎn)化利用的主要措施。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到不斷提高，以往傳統(tǒng)用秸稈取暖、做飯、飼養(yǎng)牲畜等生活方式已普遍被煤、燃?xì)�、飼料所代替。因此，每到夏、秋二季，大量農(nóng)作物秸稈因得不到合理有效利用被廢棄在田間地頭，農(nóng)民往往采取焚燒秸稈來解決整理地塊、播種的問題，而大面積的焚燒秸稈造成了很多不利情況：一是燒焦了土壤，驅(qū)散了水分，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和墑情；二是釋放大量二氧化碳嚴(yán)重污染了環(huán)境；三是引發(fā)火災(zāi)、威脅群眾的生命財產(chǎn)安全；四是容易引發(fā)交通事故，影響道路交通安全；五是禁燒工作使全區(qū)各有關(guān)部門傾力參與，大量浪費人力、物力、財力，同時因為禁燒工作不力等原因，不少基層單位被通報批評和處罰，影響了干群關(guān)系。
2、加大以秸稈還田為重點的綜合利用措施
近幾年，隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷增加和農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，圍繞增加秸稈還田面積，減少秸稈禁燒壓力，各級黨委政府及相關(guān)職能部門同時也加大了以秸稈還田為重點的綜合利用工作力度：一是加大了宣傳工作力度，充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體及采取宣傳車、張貼標(biāo)語、口號、印發(fā)宣傳材料等多種形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和各級各部門關(guān)于秸稈還田及綜合利用管理的要求，以及秸稈還田產(chǎn)生的明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，切實提高廣大農(nóng)戶對秸稈還田的認(rèn)識；二是大力推廣秸稈還田新技術(shù)，積極進(jìn)行秸稈還田綜合利用的課題研究，同時，通過舉辦培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場演示會等形式，大力推廣秸稈機械粉碎直接還田技術(shù)，并充分發(fā)揮大型聯(lián)合收獲機、秸稈還田機的作用，實施秸稈直接還田。2008年8月31日，全區(qū)玉米秸稈機械還田演示會在寨里鎮(zhèn)召開，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)禁燒辦有關(guān)工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）街道辦事處分管負(fù)責(zé)人參加了會議，，玉米聯(lián)收機、玉米秸稈還田機、旋耕機、深耕犁、免耕播種機、圓盤播種機、普通播種機等七種配套機械分三種技術(shù)路線（一是機械還田—機械旋耕—小麥免耕播種機播種；二是機械還田—機械旋耕兩遍—用圓盤式播種機播種；三是機械還田—機械深耕—旋耕—用普通播種機播種）進(jìn)行演示，通過現(xiàn)場演示，群眾對玉米聯(lián)合機收獲玉米、秸稈機械還田、保護(hù)性耕作有了直觀的認(rèn)識，普遍認(rèn)為此項技術(shù)不僅搶農(nóng)時，而且大大提高了工效，減輕了勞動強度，避免了秸稈焚燒帶來的污染環(huán)境問題，增加了土壤有機質(zhì)含量，改善了土壤結(jié)構(gòu)，培肥了地力，促進(jìn)了作物生長，提高了土地產(chǎn)出率，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質(zhì)成型燃料，生物質(zhì)成型燃料是未來替代煤等化石燃料最佳的選擇。經(jīng)過近幾年的實踐證明，實行秸稈還田可帶來如下效益：①增肥地力、節(jié)約用肥支出。據(jù)測算，秸稈還田后，每畝秸稈相當(dāng)于60公斤碳銨、50分斤過磷酸鈣、45公斤硫酸鉀、2.5方優(yōu)質(zhì)粗肥，畝均節(jié)約肥料投入15元。②增產(chǎn)效果明顯。實施玉米秸稈還田的農(nóng)田除第一年外，以后多年，小麥畝增產(chǎn)可達(dá)10%左右，玉米畝增產(chǎn)可達(dá)160斤左右。③減少用工支出，增加機手收入。玉米秸稈還田省去了砍、運等工序，省時省力。同時，機手年可增加純收入2萬元左右。④減少環(huán)境污染，節(jié)約焚燒投入，能夠使各級各單位從繁忙的禁燒工作中解放出來，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)。
3、實施農(nóng)機購置補貼項目，加大秸稈還田補貼力度
自二00五年國家實施購機補貼項目以來，逐年加大購機補貼力度，僅2008年省、市、區(qū)三級共補貼機具資金199萬元，其中省財政補貼資金97萬元，市區(qū)兩級補貼資金102萬元，共補貼75馬力以上拖拉機、玉米聯(lián)收機、還田機、深耕犁、旋耕機共計131臺，這些補貼機具的陸續(xù)投入使用，進(jìn)一步優(yōu)化了我區(qū)的農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動了我區(qū)玉米秸稈還田面積不斷增加。截止到目前，我區(qū)擁有50馬力以上拖拉機178臺，玉米聯(lián)合收割機66臺，秸稈還田機36臺。據(jù)了解，周期按10天計算，一臺玉米聯(lián)收機與之相配套的秸桿還田機每天作業(yè)50畝，66臺聯(lián)收機可還田33000畝，一臺純還田機每天還田面積80畝， 36臺還田機可還田28800畝，102臺機械共還田61800畝，不足機械從高青、桓臺等周邊區(qū)縣調(diào)入。與往年不同的是，往年是以外地機械作業(yè)為主，2008年我區(qū)新購機械則發(fā)揮了主力軍作用。2009年，我們將繼續(xù)用足、用活、用好國家對農(nóng)機購置補貼的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對玉米秸稈還田機的購機力度，盡可能多的購置秸稈還田機械，滿足我區(qū)還田任務(wù)要求。4、實施秸稈還田項目補貼，調(diào)動農(nóng)民秸稈還田積極性
2008年，市政府將淄川區(qū)的雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)、寨里鎮(zhèn)、黑旺鎮(zhèn)、商家鎮(zhèn)、嶺子鎮(zhèn)、淄川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、松齡街道辦事處列為重點禁燒區(qū)，禁燒區(qū)內(nèi)每畝市區(qū)補貼20元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套5元，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相繼出臺了數(shù)額不等的補貼措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民秸稈還田的積極性，如城南鎮(zhèn)公孫村將全村近500畝土地免費為農(nóng)戶免耕播種，補貼資金6萬余元。此外，雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)、寨里鎮(zhèn)、嶺子鎮(zhèn)等其他有還田任務(wù)的村也都采取了一些數(shù)額不等的補貼辦法，收到了較好的效果。
二、存在問題
1、基層干部重視不夠。在實施玉米秸稈機械還田中我們發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)村干部對秸稈還田工作存在為難發(fā)愁情緒，沒有從思想深處把此項工作列入重要議事日程。一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任制只停留在口頭、書面上，而真正的責(zé)任主體沒有體現(xiàn)，因而導(dǎo)致了有些適合還田的地塊沒能還田。
2、認(rèn)識上的不足。相當(dāng)一部分農(nóng)民還沒有長期的效益觀念，受傳統(tǒng)耕作方式影響，習(xí)慣了“衛(wèi)生田”，擔(dān)心秸桿還田后影響小麥出苗，索性將粉碎后的玉米秸稈清理到地頭堰邊，究其原因，主要是玉米種植過密，有的地塊每畝達(dá)到了5000株，即使這樣，用深耕機深耕一遍，把粉碎后的秸稈翻到30公分厚的土層，絲毫不影響播種和出苗。如果不深耕，用旋耕機旋耕兩到三遍，用圓盤式播種機播種，每畝地多用3—5斤種子，也可解決出苗問題。所以，把粉碎后的秸稈清理出來，實在是浪費和可惜。
3、個別機手受利益驅(qū)動的影響，“快了蘿卜不洗泥”，還田機作業(yè)速度相對較快，導(dǎo)致有些秸稈粉碎不夠細(xì)，影響了還田質(zhì)量。
4、個別新機手未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是實際操作培訓(xùn)，技術(shù)不夠嫻熟，在一定程度上也影響了還田效果。
5、大型農(nóng)業(yè)機械及秸稈還田機具較少，而三秋季節(jié)性又強，作業(yè)時間相對集中，我們不得不從高青、桓臺、鄒平等周邊區(qū)縣調(diào)用機械，以解燃眉之急。
6、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理條件的限制，推廣大型機具的難度較大，以至于有些適合還田的地塊尚不能還田，也給秸稈禁燒埋下了隱患。
7、秸稈還田力度還不夠，缺乏必要的措施和手段。
總之，我們認(rèn)為，2008年我區(qū)玉米秸稈還田是成功的，效果是好的。還田面積實現(xiàn)了新跨越，從上年的不到3000畝猛增到2008年的7.5萬畝，還田質(zhì)量也實現(xiàn)了新突破。但也不否認(rèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的村、有的地塊存在還田質(zhì)量不高的問題，但也只是極個別的現(xiàn)象，2009年我們將采取機手上崗前培訓(xùn)、制定完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、與機手簽定作業(yè)質(zhì)量協(xié)議書等措施，認(rèn)真加以解決。
三、當(dāng)前及今后一個時期秸稈還田工作建議
徹底解決秸稈焚燒問題，關(guān)鍵在于為秸稈找一條有效利用轉(zhuǎn)化的出路，根據(jù)我區(qū)秸稈綜合利用的現(xiàn)狀、在繼續(xù)穩(wěn)定擴大青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈固化、自然養(yǎng)豬法、干貯和集中堆放等秸稈消化方式外，要重點突出小麥、玉米機收秸稈還田的主渠道。因為機械化秸稈還田是大面積解決秸稈焚燒現(xiàn)象最直接、最快捷、最有效辦法。因此，要使我區(qū)秸稈禁燒工作從根本上解決，就要將秸稈禁燒關(guān)口前移，從秸稈還田工作抓起：一是各級政府要加大宣傳工作力度，切實提高廣大農(nóng)民對秸稈還田綜合利用工作的認(rèn)識。采取開辟報紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語，召開現(xiàn)場演示會等多種有效形式廣泛宣傳焚燒秸稈給環(huán)境和土壤帶來的嚴(yán)重危害及秸稈還田產(chǎn)生的顯著效益，切實提高農(nóng)民對秸稈還田的認(rèn)識，充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田的自覺性；二是在積極爭取上級購機補貼項目的同時，加大地方財政補貼資金。希望在農(nóng)機部門積極爭取上級財政補貼資金的同時，區(qū)、鄉(xiāng)級財政及有條件的村，每年也應(yīng)分別投入一部分專項資金對購買大中型拖拉機、秸稈還田及大型聯(lián)合收割機的農(nóng)民進(jìn)行補貼，擴大補貼資金規(guī)�？偭浚龠M(jìn)補貼機具數(shù)量增加，特別是要積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民購買使用大型聯(lián)合收割機，因為近幾年生產(chǎn)的聯(lián)合收割機在出廠時就配備有秸稈粉碎還田裝置，這樣，不僅能夠提高機收作業(yè)水平，又能夠保證秸稈還田需要；三是實施秸稈還田補貼項目。2008年我區(qū)的秸稈還田費用最低的是滅茬還田機還田后免耕播種，每畝費用95元，如果還田后旋耕兩遍或深耕后旋耕一遍，再用圓盤式播種機播種，每畝費用120元。對于一般農(nóng)戶來講，要全部負(fù)擔(dān)此費用還存在一定困難。因此建議區(qū)、鎮(zhèn)、村對還田農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)補貼，以減輕因玉米秸稈還田給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)，否則的話，玉米秸稈還田工作2009年不會有大的進(jìn)展。四是把秸稈禁燒的工作重點放在秸稈還田上，要逐步加大秸稈還田力度。夏秋二季提前將秸稈還田目標(biāo)任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時積極引導(dǎo)支持農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機服務(wù)組織，積極開展秸稈還田作業(yè)，提高秸稈還田面積。建議區(qū)政府繼續(xù)抽調(diào)有關(guān)部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，采取分片督查、巡回督查、暗訪督查等形式，對全區(qū)秸稈還田工作進(jìn)行全方位巡查，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈還田目標(biāo)任務(wù)完成情況，對秸稈還田任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行以獎代補政策，對完成任務(wù)差的進(jìn)行通報批評并給給予經(jīng)濟(jì)處罰。五是對于想采取秸稈回收綜合利用的農(nóng)民，應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵其購買秸稈打捆機具及固化設(shè)備，形成秸稈還田與綜合利用同時進(jìn)行的局面。通過以上措施，力爭在三年內(nèi)使我區(qū)秸稈還田及綜合利用有一個大的發(fā)展，以此促進(jìn)秸稈禁燒目標(biāo)的實現(xiàn)。
總之，要把我區(qū)秸稈還田利用，當(dāng)作一個系統(tǒng)工程來抓，需要全社會共同關(guān)注，從財力、物力、人力和政策上支持。通過加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈機械還田。有關(guān)部門要齊抓共管，加大對秸稈資源的綜合利用的支持力度，特別是機械的購置、機具配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用投資較大，建議政府、財政部門應(yīng)予以扶持，最終達(dá)到“農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、秸稈高效利用、農(nóng)村文明衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)，以此構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。
